どうする

外郭団体に関する特別委員会
　審査から　03年８月29日up

　外郭団体に関する特別委員会が、７月25日（金）、８月１日（金）、同８日（金）、同25日（月）と４回行われ、定例の審査としては９月１日（月）を残すのみとなりました。
　新社会党から理事は出せなかったものの、井上力委員が活発に行動しています。

　大阪では市長が「疲れた」を連発して「今期限り」を表明しました。ＡＴＣ（アジア太平洋トレードセンター）、ＷＴＣ（ワールドトレードセンター）など３社が巨額の債務超過となり、借金の棒引きを銀行に要請、「特定調停」を申し立てる事態になっています。貸しビルを建てたが入居者がなく、市が借り上げて空き床を減らしたものの、世間は甘くありませんでした。
　江戸時代、両替商は幕府と武士に何度も借金の棒引きを迫られながらその都度力をつけ、とうとう明治維新革命を黒船と下級武士の力を借りて成し遂げました。

　21世紀は、国・自治体が銀行に借金棒引きを迫るも果たせず、「あい闘って共倒れ」になりそうです。竹中平蔵流は労働者から搾り取った税金を、破たん企業に投入、買い取り価格を引き下げて外資に売りとばして「再生」しようとしているようです。自民党の改革反対派（抵抗勢力）は、インフレターゲットでこれを避けようとしているようですが、少数派です。外郭団体を、いきなりハゲタカファンドに経営させるわけにはいきませんから、銀行資本の参入から銀行自身が外資にわたるという、入り組んだ道筋が考案されていくようです。次の時代を担う労働者がたくましく声をあげるのと、どちらが早いか競争です。

　『日経新聞』が５回にわたって「三セク崩壊　第一部　迫る自治体倒産」という連載をしました。大阪や福岡、広島、そして神戸。分野では貸しビル業、観光、鉄道など。そこで神戸は、「神戸さえも苦戦」と、神戸ワイン（フルーツフラワーパーク）、神戸マリンホテルズ（舞子ビラ）などが、次のように紹介されました。「総務省によると、神戸市の外郭団体は49。その負債合計約7355億円から市の貸付金を差し引くと、6190億円。神戸市の市債残高（03年度末見込み）３兆2672億円と比べると、その５分の１近くに達する。」（７月１日）

外郭団体にも様々な性格があり、70年代から80年代にかけて公務員削減の矛先をかわす目的で設立された団体も数多くあります。これらの団体は、消滅したり破たんしたりすれば、行政にとって不可欠の事務が消滅することを意味しています。宮崎都市経営論は、「最小の経費（最小の人件費）で最大の行政効果」を謳って、団体固有職員を増やし、低賃金で公務を執行する巨大な機構をつくりあげました。臨時的な仕事は嘱託やアルバイト、恒常的で民間企業と競合する仕事は外郭団体、しかも外郭団体のなかにも「役員、市派遣、正規、嘱託、アルバイト」という階層構造をつくりあげました。

　80年代から90年代にかけては、ムダでムリ・無意味な事業、市民や議会から「役所のすることか」と批判を受けそうな事業は、ことごとく外郭団体をつくって、これに「自由にやらせる」ことが当然のように団体が乱造されました。いわゆる「三セク」です。リゾート法に社会党が賛成し、自治労の仲間を裏切ったことが拍車をかけました。神戸市商法ともてはやされた時期のことです。一般道路を含む重工業化の産業基盤整備が一段落し、民活と銘打って法律や条例、入札制度を自ら行政に提案し事業を興すことが、「無能な公務員」に代わってまちの発展に寄与できるとされました。今となっては、そのとき、公務員は本当に無能であってくれればよかった。あの時期、何を言われようが「何もしない」公務員であってくれていれば、今日の破たんはなかったのに、という反省がしきりです。

もっとも、懲りずに今も神戸空港や神戸医療産業都市構想はしゃにむに進められていますが。もちろん、幹部以外の一般公務員は、当時も今も、無能どころか寸暇を与えられず働き続けています。民活・規制緩和・行政自体の民営化がバブルを引き起こし、その崩壊と後始末まで「事業化」される始末です。本来、利益追求がありえない分野を民営化して民間資本を導き入れた結果は、10年、15年たっても景気が回復しない日本経済の破たんへとつながっています。市場経済に身を委ねた行政は、市場経済の崩壊とともに破たんするしかありませんでした。

　概ねこのように、外郭団体には財団法人・公益法人を名乗る一群と、株式会社であることを隠そうともしない一群があります。もっとも、公益法人であれば残して発展を願い、株式会社はつぶしてしまえばいいかというと、決してそう単純ではありません。

　ファッションマートが破たんし、ファッション美術館とファッションマートをそれぞれ別の団体に引き受けさせ、破たんが、「伝染」する事態や、地下鉄の駅舎で貸しビル業を営んでいた交通振興株式会社が、市バスの赤字路線を引き受けて急速に収支が悪化するなど、三セク破たんが外郭団体の「本来の役割」を蝕み始めています。

　経営者としてのモラルは、自主廃業です。破産・倒産は「従業員のことを考えると避けたい」という麗しいことばによって、取引先や親会社、労働者に、いっそうの苦痛をもたらすだけです。経営責任の神髄を知る経営者は自主廃業しています。収奪者が収奪されることを知っている経営者であってほしいと思います。経済原理からいって、破たんした企業はできるだけ速やかに破たんした方がいい。破たんを先送りして幹部職員の天下り先を温存したり、ましてや税金をつかって「再生」を試み、破たんを一日延ばしにしてより多くの人々に迷惑をばらまくべきではありません。

　各方面から指摘されてきた「放漫経営」も一掃されていません。外郭団体の本質的な欠陥は、おしなべて「役員会」（取締役会、理事会など名称はいろいろ）が年２回、株主総会や評議員会が年１回ということにあります。評議員会にいたっては、規定がない団体さえあります。責任を持った指導体制は、外郭団体の内部にはありません。団体の外部に事実上の指導機関が、つまり行政（市長）が存在しており、団体に派遣された市職員（管理職）をとおして経営が行われています。しかも、市から派遣される職員は、本人の希望や経験とは関係なく、３年間、市の人事体制を補完するために「ポスト待ち」「見せしめ」「窓の外の窓際」として「活用」されています。天下りも過去の話ではありません。昨年は市の職員の給与が引き下げられるなかで、外郭団体役員報酬は引き上げられるという事態が内部告発によって明らかになりました。元助役が就任するに当たって理事長室を拡張・大改造するというような「伏魔殿整備事業」は、かつての埠頭公社だけの話ではなくなっています。「東門界隈で一番羽振りのいいのは、○○公社の専務さん。アルバイトの女性を大勢引き連れて豪遊していただけます」という話は聞かなくなりましたが、なくなっているのか聞こえないだけなのか、さだかでありません。

　神戸市は、外郭団体の監査について「外部監査制度」をスタートさせ、今年第１回定例市会最終日の３月20日にその報告を公表しています。中期経営計画策定や民間手法の採用を中心にした提言で、経営責任については控えめな印象を受けます。市会の外郭団体に関する特別委員会同様、限られた時間という制約を考慮しても、やや残念です。税金の無駄づかい、天下りの伏魔殿、退職幹部の役人天国、など歯切れのいい監査を期待するのは、新社会党だけではないと思います。これを受けて行政は８月、企画調整局が外郭団体を集めて勉強会をもっています。

　そして根幹にある最大の問題は、団体採用職員の労働条件にあります。終身雇用・年功序列を破壊していく原動力は外郭団体にあります。そして膨大な数の非正規労働者を毎日生み出して公務員制度を「改革」してきました。

　今回の特別委員会審議に際して一番力を入れたのは、（財）神戸国際協力交流センターの雇い止め（解雇）問題でした。最長６年で雇い止めという自らがつくった最低のルールをさえ破って、何と３年でもう一度採用試験を受けさせるという暴挙が行われました。４月１日にＫさんの出勤をプラカードを振りかざして拒むという愚挙まで神戸市は演じました。Ｋさんは裁判闘争に持ち込んでいますので、そちらで白黒がつけられますが、外郭団体に対する神戸市の指導責任は、議会で解明する必要があります。「（採用試験をした原因とされる）モラルの低下とは特定の人物についての指摘だった」「状況報告を受けていた」「雇い止めのための『採用試験』について了承していた」のかどうか、今後、証言が求められていくことになるでしょう。

　ひとりＫさんの問題、この団体固有の問題であるというに止まらず、外郭団体をとおした人事政策・雇用政策の大改革の前ぶれとして、重要な裁判になります。Ｋさんのバイタリティあふれる活躍を期待します。また、ひろく外郭団体で働く人々の労働組合への結集と結成を新社会党は支援していきたいと思います。

　さて、神戸の外郭団体を概観しますと、「外郭団体一覧表」（別表１）のとおりです。また、平成13年度の「外郭団体の経営成績および財政状況」（別表２）を添付しました。いずれも議会に提出された資料です。今回、特別委員会が報告を受けたのは「平成14年度決算」でしたが、特別委員会の審査対象になっていない重要な団体の「平成14年度決算」は未提出のため、一年前の資料を引用しました。

　49団体のトータルで、市出資金の合計は873億円です。当期損益は▲28億円、累積欠損は609億円ながら、資産合計は8,506億円で、負債合計の7,528億円を978億円上回っています。しかし、トータルで数字を並べることには、ほとんど何の意味もありません。

　また累積欠損は大きい順に、神戸新交通（株）▲312億円、海上アクセス（株）▲150億円、（財）神戸港埠頭公社▲76億円、神戸航空貨物ターミナル（株）▲37億円、（株）神戸ワイン▲33億円、神戸航空交通ターミナル（株）▲28億円など。いずれも、神戸空港、観光事業、交通事業に関連する団体の「破たんぶり」が激しく、また売り出し中の（財）先端医療振興財団が約８億円の当期赤字を出しています。

　しかも会計は損益と貸借対照表だけでは、健全性が明らかになりません。上記「神戸ワイン」は、フルーツフラワーパークや農業公園を経営しているのですが、破たんが大きく報じられてきた神戸ワインの――例の在庫380万本ですが――在庫は「資産」です。ワインをつくっている（財）神戸みのりの公社は、資金繰りを神戸市一般会計に全面依存中です。同じように住宅供給公社は在庫を抱えて事実上、倒産しています。貸付金に頼っている会社は、新交通など他にたくさんあります。また、埠頭公社は「在庫」にしてはならない埠頭という「在庫」をバーゲンセール中です。定款や寄付行為に定める目的は終わったとしか言いようがありません。そごうやダイエーの破たんにともなって、ビルを貸していた団体は賃料を値下げしています。ＳＯＨＯばやりで、広い床を間仕切りして「切り貸し」せざるをえない貸しビル業も多く、一方で零細小売店には退店、廃業を見て見ぬふりです。

たとえば整備公社という１団体だけ見ても、単年度収支353億円、一般市の予算規模をはるかに上回り、職員数も同様です。限られた時間で「審査」することの難しさを痛感しながら、さらに限られた紙面で、全容をご報告することはとても困難です。しかも、特別委員会の審査対象団体は、出資比率50％以上の団体のみであり、これについては議会改革で提言してきたとおりです（前号参照）。手短に、質疑に際して議員団で確認した「新社会党なら、外郭団体をこうする」という提案をご紹介します。質疑の様子は、後日議事録がでてから、改めてご報告します。

◆神戸空港と関西空港関連事業は、ただちに廃業すること
◆団体の破たんを先送りせず、責任を明らかにして廃業すること
◆破たんした民間企業をこれ以上、市が抱え込まないこと
◆市民生活、福祉、文化、スポーツに関連する団体は、本来の役割に徹すること
◆役員への天下りをやめ、団体固有職員を大胆に抜てきすること
◆固有職員のモチベーションを高める人事政策、雇用政策をとること
◆全面見直しをして時代にあった料金制度にすること

法　人　名	形態	出資金総額	市出資金	市出資率	所　管　局	設立年月日
神戸市道路公社	特別法人	45,779,500	45,779,500	100%	建設局	S.46. 4.21
神戸市土地開発公社	〃	20,000	20,000	100%	都市計画総局	S.48. 7. 2
神戸市住宅供給公社	〃	10,000	10,000	100%	都市計画総局	S.40.11. 1
(財)神戸勤労福祉振興財団	財団法人	30,000	30,000	100%	生活文化観光局	S.56.11. 2
(財)神戸市シルバー人材センター	〃	30,000	30,000	100%	〃	S.57. 2. 1
(財)神戸市民文化振興財団	〃	100,000	100,000	100%	〃	S.57.10. 1
(財)神戸国際観光コンベンション協会	〃	130,000	130,000	100%	〃	S.43. 7. 8 S.62. 4. 1改組 H.11. 4. 1名称変更
(財)神戸国際協力交流センター	〃	300,000	300,000	100%	〃	H. 5. 7.14 H.11. 4. 1改組
(財)こうべ市民福祉振興協会	〃	110,000	110,000	100%	保健福祉局	S.56.11. 1
(財)神戸市障害者スポーツ協会	〃	100,000	100,000	100%	〃	H. 3. 3.28
(財)神戸市産業振興財団	〃	636,054	636,054	100%	産業振興局	H. 4. 3.13
(財)神戸市開発管理事業団	〃	20,000	20,000	100%	みなと総局	S.44. 4.15
(財)神戸港埠頭公社	〃	8,706,000	8,706,000	100%	〃	S.47. 3. 1
						S.56.12.25改組
(財)神戸市防災安全公社	〃	100,000	100,000	100%	消防局	H. 6. 3.31
(財)神戸市水道サービス公社	〃	10,000	10,000	100%	水道局	S.40. 8.13 S.60. 7.22 改称

法　人　名	形態	出資金総額	市出資金	市出資率	所　管　局	設立年月日
(財)神戸市地域医療振興財団	財団法人	110,000	100,000	90.91%	保健福祉局	H. 3. 2.14
(財)神戸市公園緑化協会	〃	24,000	12,000	50%	建設局	S.43. 4.20 S.57. 4. 1改称
(財)神戸市都市整備公社	〃	120,500	120,000	99.59%	都市計画総局	S.38. 5.18
(財)神戸港厚生サービス協会	〃	101,345	100,000	98.67%	みなと総局	S.20. 6.21 H. 6. 5. 1改組
(財)羽束川・波豆川流域水質保全基金	〃	600,000	500,000	83.33%	水道局	H. 5. 3.30
(財)神戸市体育協会	〃	200,000	175,000	87.50%	教育委員会	H. 2. 4. 1 H.10.10.1改組
（株）神戸ワイン	株式会社	1,400,000	1,304,000	93.14%	産業振興局	S.59.10. 3
神戸新交通（株）	〃	20,800,000	15,939,600	76.63%	企画調整局	S.52. 7.18
（株）有馬温泉企業	〃	110,000	100,000	90.91%	生活文化観光局	S.16. 6.19 S.59. 3.27改組
（株）神戸商工貿易センター	〃	1,500,000	750,000	50.00%	産業振興局	S.42. 8. 5
（株）神戸ニュータウン開発センター	〃	850,000	760,000	89.41%	みなと総局	S.52. 8. 2
神戸交通振興（株）	株式会社	55,000	50,000	90.91%	交通局	S.59. 3.30

法　人　名	形態	出資金総額	市出資金	市出資率	所　管　局	設立年月日
(財)先端医療振興財団	財団法人	137,500	50,000	36.36%	企画調整局	H.12. 3.17
(財)神戸在宅ケア研究所	〃	100,000	35,000	35.00%	保健福祉局	S.62. 7. 7
(財)兵庫県予防医学協会	〃	100,000	34,000	34.00%	〃	S.48. 6. 1
(財)神戸みのりの公社	〃	94,000	42,000	44.68%	産業振興局	S.54. 2.20 H.12. 4. 1名称変更
神戸都市振興サービス（株）	株式会社	10,290,000	4,600,000	44.70%	企画調整局	S.55. 8.21 H.12. 4.28改組
神戸高速鉄道（株）	〃	2,000,000	800,000	40%	行財政局	S.33.10. 2
神戸マリンホテルズ（株）	〃	580,000	150,000	25.86%	生活文化観光局	S.52. 6.23 H. 9. 4.1商号変更
神戸カム（株）	〃	50,000	16,800	33.60%	保健福祉局	S.62. 9.26
くつのまちながた神戸（株）	〃	1,485,100	700,000	47.13%	産業振興局	H.11. 4.28
（株）神戸国際会館	〃	3,000,000	750,200	25.01%	〃	S.29. 2.23
神戸地下街（株）	〃	109,296	48,576	44.44%	建設局	S.38. 2. 4
（株）神戸サンセンタープラザ	〃	75,000	23,050	30.73%	都市計画総局	S.45. 5. 1 S.58. 4. 1合併
（株）神戸ハーバーランド情報センター	〃	1,650,000	530,000	32.12%	〃	S．63. 4.11
神戸航空貨物ターミナル（株）	〃	2,936,000	1,420,000	48.37%	みなと総局	H. 4. 4.28
神戸航空交通ターミナル（株）	〃	2,380,000	1,026,500	43.13%	〃	H. 1.12.21 H 8. 4. 1合併改称
（株）神戸フェリーセンター	〃	50,000	18,000	36%	〃	S.44. 8.29
神戸空港ターミナル（株）	〃	458,000	130,000	28.38%	〃	H.14.12.26
海上アクセス（株）	〃	3,500,000	967,650	27.65%	〃	S.63.12. 9
クリーン神戸リサイクル（株）	〃	124,000	31,000	25%	環境局	S.50.8.30

報告者注：今回、審査している決算のもう一年前の資料です。数字に位取りコンマがないのは？？？もともとです。

所管局	団体名	売上高又は収入計	当期損益又は当期正味財産増減額	当期末未処理欠損金	貸借対照表			市からの補助金・受託料
所管局	団体名	売上高又は収入計	当期損益又は当期正味財産増減額	当期末未処理欠損金	資産合計	負債合計	資本合計又は正味財産	補助金	受託料
企画調整局	神戸新交通（株）	4599120	42511	-21330443	23640199	24170642	-530443	0	58530
	神戸都市振興サービス(株)	1025406	-8276	-54091	11391710	1154478	10237232	0	24872
	（財）先端医療振興財団	1669246	-795437		2754961	1429166	1325795	351480	0
行財政局	神戸高速鉄道（株）	3944630	52157	-2022678	27815098	27336726	478372	109552	98000
生活文化観光	（財）神戸勤労福祉振興財団	1984784	1905		628849	384634	244215	407406	1284765
	（財）神戸市シルバー人材センター	3438307	15543		586369	491900	94469	164570	0
	（財）神戸市民文化振興財団	2711399	504		759873	591352	168521	923773	1196912
	（財）神戸国際観光コンベンション協会	7326924	10559		2292465	1727899	564566	849566	1462419
	（財）神戸国際協力交流センター	434555	-609		341754	39261	302493	366875	4626
	（株）有馬温泉企業	29525	2437		49015	1048	45519	0	9452
	神戸マリンホテルズ（株）	5258140	-596380	-2274888	1405362	3054850	-1649488	0	0
保健福祉局	（財）こうべ市民福祉振興協会	5365985	-42121		6107748	4834861	1272887	720651	2350611
	（財）神戸市斎園管理協会	1222228	3856		422702	275648	147054	534110	653523
	（財）神戸市障害者スポーツ協会	230893	409		171433	58193	113239	77265	151184
	（財）神戸市地域医療振興財団	13502964	467701		6394943	5305151	1089792	831960	739
	（財）神戸在宅ケア研究所	4146507	96717		3199272	2335231	864041	125501	223364
	（財）兵庫県予防医学協会	3274376	142749		3820123	1584418	2235705	222124	674176
	神戸カム（株）	270460	4244	-189029	233114	372143	-139029	4113	0
	神戸市社会福祉協議会	4988313	162600		5018831	634704	4384127	889438	2734046
環境局	クリーン神戸リサイクル（株）	3237632	-4920		1350856	1122862	227994	0	1109713
産業振興局	（財）神戸市産業振興財団	1980276	22675		2411149	1740371	670778	265796	1539660
	（株）神戸ワイン	2373268	-550888	-3320363	9023152	10918515	-1895363	0	0
	（株）神戸商工貿易センター	2668334	113601		9124523	5191035	3933488	0	38531

所管局	団体名	売上高又は収入計	当期損益又は当期正味財産増減額	当期末未処理欠損金	貸借対照表			市からの補助金・受託料
所管局	団体名	売上高又は収入計	当期損益又は当期正味財産増減額	当期末未処理欠損金	資産合計	負債合計	資本合計又は正味財産	補助金	受託料
産業振興局	（財）神戸みのりの公社	5305753	-332246	-193882	10569215	10343196	226019	506159	2160432
	くつのまちながた神戸（株）	67689	-13356	-43769	1451288	9958	1441330	0	0
	（株）神戸国際会館	3408229	28380	-1333441	23298070	21385941	1912129	0	0
建設局	神戸市道路公社	12155445	0		211203637	167349137	43854500	0	13671
	（財）神戸市公園緑化協会	4508621	5814		1275105	1128990	146115	822086	2015115
	神戸地下街（株）	3460416	49124		8594036	8390068	203966	0	556327
都市計画局	神戸市土地開発公社	12578385	-11303		54834057	54386413	447644	0	17584
	（財）神戸市都市整備公社	35343883	20393		58336708	57954253	382455	113957	10079357
	（株）神戸ハーバーランド情報センター	958203	27171		3172139	1449216	1722923	75797	272338
	（株）神戸サンセンタープラザ	673036	-10272	-10272	386956	306629	80327	0	58341
	（社）神戸国際カントリー倶楽部	1670584	-324465		3666137	741315	2924822	0	13345
住宅局	神戸市住宅供給公社	19276926	-957376	-422999	98003072	92247428	5755644	365797	5144000
みなと総局	（財）神戸市開発管理事業団	8661598	8030		35391139	25677814	9713323	64506	1847820
	（財）神戸港埠頭公社	12353221	903671	-7673968	162282615	148942231	13340384	0	1278
	（財）神戸港厚生サービス協会	2211228	-7548		1287755	838171	449584	0	2024942
	（株）神戸ニュータウン開発センター	6601557	96005		37727092	35852975	1874117	0	64227
	神戸航空貨物ターミナル（株）	799830	25098	-3795235	596432	1455668	-859235	0	0
	神戸航空交通ターミナル（株）	630511	13755	-2886782	1292501	1799283	-506782	0	0
	（株）神戸フェリーセンター	1354467	6933	-304472	673744	928216	-254472	0	138980
	海上アクセス（株）	729544	-1506785	-15046435	2802584	14349018	-11546436	0	3869
消防局	（財）神戸市防災安全公社	674830	14829		374076	112916	261160	60077	115318
水道局	（財）神戸水道サービス公社	2959148	-9038		1298928	1170217	128711	0	2776696
	（財）羽束川・波豆川流域水質保全基金	25719	16348		622790	2485	620305	0	0
交通局	神戸交通振興（株）	3594453	15222		9401023	9071247	329776	0	1252357
	（社）神戸市交通局公済会	3353228	4963		1624243	1178055	446188	0	1197368
教育委員会	（財）神戸市体育協会	6606510	-13331		1574006	1050341	523665	346562	3026559

※　各団体の経営成績及び財政状況の詳細（損益計算書，貸借対照表等）は，市役所の市民情報サービス課（１号館３階）に置いています。
報告者注：所管局は、本年度から統廃合で名称が一部変更されています。

法　人　名	形態	出資金総額	市出資金	市出資率	所　管　局	設立年月日
神戸市社会福祉協議会	社会福祉法人	3,000	-	-％	保健福祉局	S.26. 6.30
(社)神戸国際カントリー倶楽部	社団法人	-	-	-％	都市計画総局	S.34. 3.23
(社)神戸市交通局公済会	〃	400	-	-％	交通局	S.24. 7. 1