画　Sachiko Tanabe

お父さんのリサイクルではありません

普通会計ベースで見た
神戸市と京都市の比較

４年前に、人口が同規模で同じ関西にある京都を、財政比較検討の対象にしました。大震災の神戸と他の都市を比較するのは無意味だとおっしゃる方もいます。京都が理想的な財政運営のできているまちだとも思いません。

しかし、埋めたてを抜きには語れない神戸の財政と、港を持たない京都の財政は、戦後ずっと好対照であったことは間違いありません。財政当局がバブル崩壊に気づかなかった'93年という年を分析の出発点にしました。すでに今日の姿を十分予見することができる財政状態をそこに見ることができます。

４年前から今日までの間にも、私たちが指摘した神戸市財政の破たんは、一層明らかになっています。

震災前・バブル崩壊後　'93年度

大都市比較統計年表（横浜市のサイトより）普通会計決算 法人市民税は歳入収入済額／民生費は目的別／他は性質別

震災後・復興特需３年め　'98年度

大都市比較統計年表（横浜市のサイトより）普通会計決算 法人市民税は歳入収入済額／民生費は目的別／他は性質別

災害復旧費16億円の年　　'99年度

大都市比較統計年表（横浜市のサイトより）普通会計決算 法人市民税は歳入収入済額／民生費は目的別／他は性質別

借金返済と建設事業に民生費の２倍強 '00年度

大都市比較統計年表（横浜市のサイトより）普通会計決算 法人市民税は歳入収入済額／民生費は目的別／他は性質別

建設にまわすカネがない　'01年度

大都市比較統計年表（横浜市のサイトより）普通会計決算 法人市民税は歳入収入済額／民生費は目的別／他は性質別

民生費も伸びる　'02年度

大都市比較統計年表（横浜市のサイトより）普通会計決算 法人市民税は歳入収入済額／民生費は目的別／他は性質別

借金返済２千億の大台　'02年度

復興事業は建設事業であり、'03年度のように、公債費、民生費がそれぞれ２千億円、建設投資は１千億円という時代になりました。地元の建設業者が倒産し続ける理由が明確です。

過度に第２次産業（製造業と建設業）に依存してきたことが、「正常値」を通り越して、全国平均より第２次産業のシェアが少ないという異常なところに立ち至っています。

神戸市民経済計算（神戸市企画調整局'05年３月16日）や、「きょうの井上力」から転載したグラフですが、市民経済のまともな成長を阻害するところまで、公共投資を圧縮し（せざるを得ないだけですが）、かつての「公共事業の町」の見る影もありません。

普通建設事業費が減っているのは、京都も同様ですが、それでも神戸の方がまだ絶対額が多いというのも、皮肉としか言いようがありません。公債費の膨張との関係で見ると次のとおりです。

「借金して将来の蓄えを食い尽くしてしまった」まち、そしてその結果として、法人の収益がさらに落ち込んでいくという最悪の状態を下の３つのグラフからご覧ください。

データは大都市比較統計年表の各年度版から。元の資料がお入り用の方はchikara@cg.mbn.or.jpまで。または手紙やハガキでご請求ください。

神戸市灘区天城通3-5-19　井上力事務所気付

10年間で5,130億円足りないぞと言われています

　「震災が原因で財政危機が生じた」として、「新行政システム」という「100項目の合理化案」が提案されています。神戸市一般会計の1年間の支出は8,600億円、借金残高２兆円（特別会計をあわせると3兆円）。支出のうちの借金返済は1,300億円、税収は2,900億円です。このままでは、10年後に5,130億円もの「財源不足額」が出ると、神戸市は説明しています。

年収は290万円なのに毎年130万円のローンの返済をかかえている

　家計に置き換えてみるとお父さんの手取り年間収入は290万円なのに、130万円ものローンの返済をかかえている状態です。「お父さんの手取り月収が29万円なのに、毎月ローンの返済が13万円ある」というと、もっと身近に感じられるかと思います。

　これだけを聞くと「大変だなあ」と思わざるをえません。この家から逃げ出したいと考えている人もいます。でもみんなが逃げ出せるわけではありませんから、もう少し掘り下げてこの家計の状態を分析してみましょう。

　「なんも、お父さんが好きでした借金とちゃうんや。そら、おじいちゃんの代から、ちょっと借金が多いとは思うてた。『最小の支出で最大の幸せ』いうて、ケチなおじいちゃんは家族から集めたお金も使わんと、新しい会社つくったり、土地買うたり、事業に投資したり、貯めたり。福沢諭吉が言うた学問のススメの向こうを張って、借金のススメ言わはってン、そら借金多すぎた。せやけど、僕の代になってからは『最小の支出』いうとこが気に入らんかったから、それにお母ちゃんも『よそではみんなしてる』いうて『吐き出せ貯金（基金）』てなこと言うて。

　だいぶ使たんや。いまも、これおじいちゃんには内緒やで。貯金を使うだけのつもりやったのに自動的に借金が増えてしもたんや。おじいちゃんの教えを借金増やさなあかんという点では、ちゃんとお父ちゃん、守ったんやでエ。バブルがはじけたころに、コラあかん思たから、親戚の人や専門家、おまえらにも集まってもろて、手エ打とうとしたやないか。あのときは10年後に450万円足らんようになるちゅうやつやった。いよいよ家族会議を開かなあかん、連休明けからその仕事や、そう思たその連休明けにあの震災や。震災さえなかったらなあ…513万円も足らんようにはならへんかったんや。3,000万円のうちの2,000万円は震災ででけた借金や。せやから、いままでどおりにはいかへんのや」

　　　お父さん！　ウソ言うたらあかんがナ

表�@　普通会計ベースで見た10年間の普通建設事業費と災害復旧費　　単位：億円

　表�@のように、笹山幸俊が市長になって（89年10月）から、普通会計ベースで見た普通建設事業費は、バブル景気そのままにうなぎ上りに多額となり、表にはしませんでしたが、一般会計予算額も88年度の6,000億円台から一気に9,000億円台へと膨れ上がりました。｢震災さえなかったらなあ｣というお父さんの残念そうなポーズとは裏腹に、実体は、震災で神戸市財政の矛盾が隠されてしまったということです。｢震災があらわにした…｣と、私たちはよく語ってきましたが、神戸市の財政については市の幹部が「震災が隠してくれた…」と考えているにもかかわらず、分析と批判が不十分でした。本気で｢お父さんを取りかえる｣議論をしなければなりません。

神戸の地震は89年に起きたんや！

　表1のうち、普通建設費だけを年度別にグラフに表したものがグラフ1です。財政が大変になったのは震災後だと神戸市は説明しています。新行政システムを提案するにあたって、神戸市が発表した「神戸市財政の現状」では、いきなり「震災関連事業費と財源」という見出しがあって、次のように書かれています。

　しかし普通建設費で見る限り、グラフが示しているように、急上昇を始めたのは、震災後ではありません。90年度からの上昇曲線は、96年度までほぼまっすぐ上がり続けているではありませんか。

　のちほど詳しく分析したいと思いますが、「通常事業」と「震災関連事業」という分類や、震災直後に幹部が街に出ず、庁内にこもって行った「継続事業」と「見直し・凍結事業」という分類は、財政状態を正確に表現する上で、的確な分類とはいえません。「通常」（震災前）時から計画があって、未着手だった事業が「震災関連事業」として国に採択されている例はきわめてたくさん見受けられます。　

　数字を正確に扱うためには、普通会計ベースで普通建設費の推移、あるいは「民生費」や「災害復旧費」の推移を見る必要があります。

　棒グラフが急上昇を始めた90年度といえば、笹山幸俊が市長に就任して初めて編成作業を行った予算が90年度予算でした。

　「おじいちゃんからお父さんに代が変わって、みんな、これまでの息が詰まるようなおじいちゃんのやり方への反発から、使た使た。1年目は1割増にあたる20万円ふやし、2年目はいっぺんに3割60万円増や。200万、260万、290万、310万…、お父さんの代になってから5年でおじいちゃんの頃の2倍や。所得倍増計画の時代でも、こんなことはなかったんや。だれかが家計の分析しよったら、『地震は89年やったんですか？』って聞きよるやろな。それでのうても、最近は家族のなかにも人災やゆうて騒ぐのがおるのに･･･」これはお父さんの独りごとでした。

　ところで、この一家の年間支出は860万円です。そして10年後には「513万円足りんようになる。なにしろ貯金はもう底をついた上に借金が3,000万円もあるんや。どうすんのンや。今までどおりにはいかへんド」と、お父さんはわめき立てるばかりです。

　関西弁は柔らかですが、ほとんど脅迫と泣き落としです。こんなときお母さんがしっかり者というのが通例ですが、なぜか物分りがよくなって。…「どこの家でも問題になっているリストラやのうて、地震が原因やとお父さんが言うんやったら、協力したげなあかん。お父さんを取りかえるやなんて、人聞きの悪いこと、ウチはいやや。もし、出ていけ言わはったらどうすんの。このトシで」お母さんも、ちょっとおかしくなっています。

年収が290万円なのに860万円の支出があることが自慢だった

　「今までどおりにはいかない」。もはやお父さんの口癖ですが、実は今なお、290万円の手取り収入で860万円の支出があることを自慢しています。

　神戸市は年4回、『財政のあらまし』というパンフレットを作成していますが、これには毎回、「少ない市民負担」というページがあって、政令都市の比較をして、予算額と市税収入を棒グラフにして並べています。税収の割に予算額（予算規模）がどの都市よりも大きいのが神戸市で、「市民負担は少ないと言えます」と書いてあります。ですから私たちから見れば、今やお化けのように巨額に思える予算額（支出額）ですが、今でも、まさにこのことが自慢の種なのです。いまは、その自慢の種に悩まされて、「これまでどおりではいけない。何かをしろ。何とかせえ」と職員や市民に迫っているのです。

表�A 人口がほぼ同じ神戸と京都では、どちらが「仕事をよくしている」か

　　　　　　　　　　　1993(H･5)年度決算　歳出　　（単位：億円）

　　なお、歳入・市税収入でも、両市の体質が顕著に比較できる　　（単位：億円）

表�B　公営企業の投資が市税収入を上回るのは神戸だけ　93年度　　単位：億円

　　　　　　　　　　　　　　　　　東京都の「市税」は「都税」

過大投資の当然の帰結としての膨大な借金

　お父さんは、ことあるごとに言います。「家計の本体が危ないのンや。僕が投資をしてきた事業は健全や。適正な投資や。とくにひいおじいちゃんから引き継いできた埋め立て会社は今も花形企業や。財布は別々なんやデ。そこだけはっきり覚えときヤ。ごちゃごちゃ言うんやったら、本体の一大事について言うてみい。よそもんと一緒になって、赤字やのに投資するな、とばっかり言うて」。

　花形企業という埋め立て会社は、たしかに財務体質は健全です。公権力を使って公有水面や、山林原野に手を加え、売り飛ばしてきたのですから、当然です。しかしこの先、ずっと健全かというとポートアイランド�U期の惨憺たる売れ行きに象徴されるように、あるいは、削る山も埋める海も、もうないことからも明らかなように、お先は真っ暗です。六甲アイランド南と神戸空港は、だから「希望の星」なのです。斜陽の「花形企業」にとって。「お父さんだけ」にとって。

　これまで見てきたように、建設費が群を抜いて多額であること、そして、公営企業の投資額も多額であること、そしてそれらが市税収入、つまり自治体の「身の丈」を超えたものにひとたびなるや、本体の財政構造も借金地獄に陥っていきます。

　早川鉦二先生（愛知県立大学）が解説されているとおりです。国の補助金、そして起債承認、さらには公債償還にあたっての交付税算入など、自治体財政が借金漬けになる地獄への高速道路は国の善意で舗装されています。人件費や民生費のために借金をすることを国は許しませんが、ハコモノを造るためなら借金は容易でした。自主財源であり一般財源である市税をはるかに超える建設投資が可能となったカラクリは、同時にこれ以上借金できない限界へと転がり落ちるカラクリでもあります。

　起債制限を受ける寸前まで、この「国の善意」で敷きつめられた道をだれよりも速く走りつづけたのが神戸市であり、したがって誰よりも早く地獄へ到着したのが神戸市でした。4,530億円の財源不足を示し財政再建が必要だと、地獄を見て悲鳴を上げたのは、震災の直前でした。

　そして震災後は先に引用したように、あたかも震災前には借金がなかった自治体であるかのように振るまい、かつ震災を理由にして自治体リストラを強引に進めようとしています。

疑問符だらけの「震災関連事業」

　3ページに引用した神戸市の「神戸市財政の現状」は、震災後、通常事業をほぼ震災前と同様に続け、その上に生活支援、復旧、復興事業が上積みされたと述べています。その額、実に6年間で２兆3,684億円、一般会計だけでも1兆8,645億円だというわけです。そしてそれらの財源は国庫支出金と市債であったと。

　市会に提出した「震災関連事業一覧」から、詳細にこれらの事業一つひとつを、どう震災関連であるのか検証したいと思いますが、まず、一般会計と特別会計のうちで金額が1事項で100億円を超えるものについて概観します。（単位：億円）

企業会計については省略していますので、合計数字が異なります

　？をつけたもの、疑問を提示したものは、25項目のうち、20項目におよびます。？をつけた理由は

�@貸付金等で、いずれ返ってくるもの、

�A震災前から計画があったもの、および計画変更したもの、

�B震災がなくてもいずれ計画されていたであろうと思われるもの、

�C企業等に計画そのものや設計を丸ごと委ねたために、事業費が膨大となったもの、

�D市民の反対運動を押し切って強引にすすめたもの、などです。あるいはそれらのいくつかの疑問を併せ持っているものです。

�@は、復興基金への出捐や災害援護資金貸付など、一目瞭然かと思います。

�Aは、東部新都心関連のものや、何十年も前に都市計画決定した街路事業を震災後、にわかに事業認可を受けたものなどが代表例です。

�Bは、特優賃や市営住宅、学校園の災害復旧などで、震災前から市民の要求があり、あるいは、補修を一年遅れにしてきた結果、震災被害を拡大してしまったものが随所に見られます。

�Cは、がれき処理や道路補修です。地域をたてよこに区切って業者に割りふったため、見積もり段階から業者の言いなりというか、裁量権まで業者が握るというとんでもない事態が被災地を覆いました。会計検査院の指摘でがれき処理の超過負担が発生したことはあまり知られていません。

�Dは、区画整理と再開発です。

さらに阪神高速道路のように建設時から欠陥があって倒れたのではないかと指摘されてきたものや、仮に被害を受けていなくても耐震補強が必要となっていたものなどもあります。いずれにしても市民生活の再建が困難をきわめていることと対比すると「大盤振る舞い」にちかい予算承認や事業認可です。

そもそも、100億円以上の事業は、市民の期待に応えたものではありません。大業界、大団体、大政党・大会派にずるずると押し出されるようにして、行政本来の役割を守りきれなかったのが、「震災関連事業」のすべてです。

世に出された国の復興委員会の本音

「人間優先」できたのに

転換の機逃した

”便乗”開発

5年目の復興委員会

検証・阪神大震災�@

　12月6日の毎日新聞トップ記事の見出しです。

　かねて復興委員会の内部の議論が紹介されてきました。とくに神戸空港をめぐる復興委員会の議論は、関心を集めてきました。470ページにわたる「議事録」を入手した毎日新聞のこの特集は、迫力があり、かつ詳細でした。

　「バブルの後でどこが変わったんだろう。地震が起こる前でも、こういう計画が出てきたんじゃないか」（堺屋太一氏）

　「産業優先から人間優先のまちづくりへ転換するチャンスだった。計画の立て方、哲学そのものがナンセンス」（一番ケ瀬康子氏）

　「庶民の暮らしの再建、復興に配慮が足りなかったことに今でもうらみを持っている」（後藤田正晴氏）と、各氏が語っているとおりです。

人間優先へ変えない限り借金地獄から抜け出せない

　神戸市が発表している「神戸市一般会計収支試算」（ver.6）は、次のように述べています。

　平成11年度から今後10年間の収支見込みを試算した「一般会計財政収支試算」によれば、今後、毎年、500億円から600億円の財源が不足し、10年間の財源不足累計は、5,130億円に達する見通しとなっています。

　「お父さんの脅迫」バージョン６というわけです。お母さんは民営化を避けるためには、そして赤字再建団体転落を避けるためには、さらに「出てけ言わはったらどうすんの。このトシで」と考えて、協力の姿勢ありありです。

　積算の根拠を神戸市は次のように示しています。

　詳細な検討は、仕事に携わっている市の職員や、何よりも議会審議に委ねます。

　小手先の「リストラ策」と酷評しました。借金をこれ以上、毎年1,000億円ずつ重ねるわけには行かない。かといって、これをゼロにすることは構造上できない（ハコモノをつくれば必ず借金がついてくる。借金をゼロにするということは投資的経費をゼロにすることを意味するし、歳入で国・県支出金もゼロとなる）。公債発行を、つまり借金を500億円に減額すると、毎年500億円ずつの財源不足が生じる、というきわめて簡単明瞭、単純単細胞的な「収支試算」です。

　GDPや市税の伸び率もどうでしょう。わずかとはいえ、なお、「右肩上がり」を前提にして試算をしていますが、これは習慣であり、願望以外の何ものでもありません。

　普通会計でいうところの普通建設事業費を、減額する努力がかぎを握っています。「不況をどうする」「業界が反対する」まさにそのとおりです。しかし、ゼロにするのではなく急がずに、ゆっくりやっても事業は事業です。区画整理を例に取りましょう。

　もともと、壊さなければ建てなくてもよかったものまで壊してしまった後ですから、急げという声が絶えませんが、果たして実際はどうでしょう。「区画整理5年」「再開発10年」という勝手に決めた目標を住民に押しつけた経過があります。急がなければならないからコンサルに委託し、請負業者も高い値段をふっかけます。1年の事業を1年半で、あるいは3年の事業を5年で、というようにここでも「身の丈」にあった速度で事業を進めれば、単年度の建設費は圧縮できます。身の丈とは、手持ちの人材・今ある職員体制です。

市長が言うコンパクトシティは駅前再開発のことですが、役所と市民のコンパクトな人材と能力で、身の丈に合った事業を進めれば、身の丈に合った財政運営ができることは、当然でしょう。焼却炉（クリーンセンター）建設にしても、住市総（住宅市街地総合整備事業）の一つ一つの民間マンションにしても、あるいは道路補修一つ取っても、同じことです。幹線道路をいち早く「見事に」復旧した一方で、震災でひび割れたままの生活道路を放置していることに、市民はあきれてはいますが。

　もちろん、福祉部門などは、こういう調子で事業を進めることはできません。だから、ある意味で「聖域」なのです。

　一番が瀬康子さんが言うように、「人間優先」へと仕組みを変えるなかで、財政再建は可能であり、人間優先社会へと神戸が変わらなければ財政再建も不可能です。

未完

緊急提案